没有法律、法规和规章的规定,行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。

进入专题： 宪法学 安全 安心 。因此，可以看出，这里更为直接地将安全（s?reté，safety）作为人的权利，保障它成为统治和政府的目的。

另外，1793年吉伦特派宪法草案的人权宣言第10条中，将这一安全定义为社会为了保全（conservation）各市民的人身（personne）、财产（bien）及其他权利而给予其保护（protection）。这里，将来的安全被表述为future security。即便在1793年吉伦特宪法草案中，仅仅采纳的人权宣言第1条，人的自然的、市民的、政治的权利（les droits naturels, civils et politiques）列举的是自由、平等、安全、财产（propriété）、社会保障（garantie sociale）和反抗压迫。[19]从这一事例中可以看到，输血在客观上无疑是为了该患者身体安全的医疗行为，但因特定的宗教信念而与安心相背离，故而遭到拒绝。在饱食的日本，因未获得生活保护而饿死的人每年有50人，日本一方面自诩为平均寿命高，另一方面每年却有超过3万人的自杀者。

[16]同样的规定在之后的种种宪法中也都能见到。要求人的安全的事态也佐证了并不是以划界的共同体为单位而构想安全体系，而或许要超越它，独立的个人作为人而要在全球的层面上直面安全。建议各级人大设立专门的监督管理机关，负责监督人大代表竞选中发生的违纪、违法事件，负责人大代表违纪、违规行为的调查处理，在换届选举前负责上届人大代表的述职评议等等。

按照现行《选举法》划分选区采取双重标准，既可以按居住状况划分选区，也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分选区。反正你要问我，我们家每一回选代表都是这么选的，要是让我去开会选呢，我才不去呢，地里活计这么多，干点儿啥不好，选那个有啥用啊{3}。这次修改为实现城乡同票同权，实现农民平等的政治参与权具有重要意义，尤其是县级以下人大代表中将会增加来自基层的农民代表。组织候选人与选民见面，并发表简短演说。

（二）以法律的形式确定妇女和少数民族代表比例 《选举法》没有明确妇女和少数民族代表的确切比例，而是笼统地规定应当有适当数量的妇女代表。但《直接选举的若干规定》没有规定选举委员会产生的时间、组成人员的人数、任职资格、任命组成人员时应回避的事项等问题，各省选举实施细则也规定不一，如《吉林省县乡两级人民代表大会选举实施细则（修正）》第7条规定：选举委员会设主任一人，副主任二至四人，委员九至十九人。

候选人提名只要提名领导，一般公民当选的机率很小，代表选举演变成了为领导划圈，这也是选举走过场，人们厌选的主要原因之一。兼职代表制下的代表，履行职责属于其副业，不能影响其主业（即本职工作）。虽然全国有近三分之二的省、自治区、直辖市在选举实施细则中规定了代表候选人与选民见面的内容，但真正大规模组织代表候选人与选民见面的只有北京市和天津市{10}。（二）严格限制委托投票，公开公布计票结果委托投票违反了我国《选举法》秘密投票原则，应进行严格限制，除非是文盲、有严重残疾，长期卧床的病人不能写选票又愿意参选的，可以按照《选举法》规定的委托投票程序进行委托投票。

五、投票（一）设立投票站，取消流动票箱选举实践中因流动票箱管理不严，发生了许多问题，例如：有的工作人员带着流动票箱到选民家里，要求当面投票，选民投票有所顾虑，往往让工作人员代为填票，有的工作人员篡改选票或者隐瞒票数。由于流动票箱带来的弊端，建议取消流动票箱，主要采用设立投票站的办法投票。要从根本上解决候选人由政党、团体包办的问题，除规定国家机关工作人员不得兼任人大代表以外，应加强党内民主，规定由政党、团体通过投票推选候选人，取消通过协商确定候选人的办法。许多国家法律明确规定禁止军人、警察、法官和行政机关公务人员担任议员。

选民或者代表，十人以上联名，也可以推荐代表候选人。这几个要选的人，我根本不认识，听说都是咱们宽城镇的领导。

实际上，在城市主要按单位划分选区，在乡村主要按居住地划分选区。所以，候选人的介绍一定与其竞选纲领的介绍联系起来。

规定在某选区居住一定期限，才有资格参加选举已经成为各国的普遍做法，各国规定居住期限的时间通常为3个月到1年不等，为保证选举的公平、公正，我国应规定代表候选人的居住期限。（三）正在取保候审或者被监视居住的。少数民族地区代表名额可以另加百分之五，人口特少的民族，至少应有代表一人。七、扩大选举权的司法保护范围由于我国尚未建立宪法诉讼制度，法院无权直接适用宪法，包括《选举法》等宪法性法律，因此，法院也无权受理选举诉讼，选举权被剥夺无法得到救济，公民选举权受法律保护的范围极其狭窄，我国《选举法》规定的选举救济手段单一，只包括选民名单案件和达到犯罪程度的破坏选举案件。这就影响到人大群众性基础的广泛性，不利于民意的全面汇集和表达，不利于人大作为民意机关功能的发挥。为保障流动人口的选举权利，一些地区进行了积极的探索。

三、结合户籍制度改革，改进选民登记办法由于划分选区采用双重标准，各地区在选民登记时，也采用两种登记办法，有工作单位的在单位登记，无工作单位的在户口所在地登记，虽然各地选举实施细则规定每一选民只能在一个选区进行登记。在外打工、就学、经商人员可以在当地参加选举，不能进行委托投票。

乡、民族乡、镇的选举委员会组成人员由县、自治县、不设区的市、市辖区的人大常委会任命产生。实际上这几种人准予行使的是选举权，不应包括被选举权，不能被选举为人民代表，这也是对人大代表最基本的品德要求。

选举的本质就是选择，没有竞选的选举不能称其为选举。流动人口如何参加选举关系到其选举权的实现，如果只允许其参加原户口所在地的选举，不允许其参加现生活或工作所在地的选举，则可能造成在不能参加选举的地方通过委托投票参加其户籍所在地选举，那样的选举是一种形式，对其关系不大，而在能参加选举的地方无权参加选举，实际上剥夺或限制了这部分选民的选举权。

竞选最直接的作用表现为，第一，便于选民了解候选人的情况及其主张，以便有选择地进行投票。民主、科学、公正、合理的选举程序是保证公民选举权与被选举权实现的前提，选举程序的设计需要严格贯彻选举制度的基本原则，研究解决选举程序中存在的问题，将我国选举制度的民主化、法制化建设不断推向前进。注释:{1}蔡定剑．中国人民代表大会制度[M]．北京：法律出版社，2003.176,162-163. {2}严彤选民在县乡人大代表选举中的心态和参与程度[J]．甘肃社会科学，2003,(6). {3}蔡定剑．中国选举状况的报告[M]．北京：法律出版社，2002.54,79,34. {4}周叶中．论对人民代表大会制度的新认识[EB/OL]．创新人大工作论文．2009 - 2-25 http：//www. hppe. gov. en/list-lwj. asp? id ＝728. {5}胡锦光．宪法学原理与案例教程[M]．北京：中国人民大学出版社，2006.239. {6}符乔荫．关于保障流动人口选举权利的几点思考［EB/OL]. http://www. hnxw. cn/renda/lltt/2008/0819/15. html. {7}蒋元文．县乡人大代表换届选举面临的形势及建议[J]．新重庆，2006,(8). {8}中共巴里坤哈萨克自治县人大常委会党组关于自治县县、乡（镇）人民代表大会换届选举工作的实施意见[EB/OL]. http://www. hami. gov.cn/10017/10017/00001/00014/2007/37099.htm. {9}林楚方．中国选举状况报告[N]．南方周末，2003-02-20. {10}史为民，雷兢璇．直接选举：制度与过程[M]．中国社会科学出版社，1999.420. {11}解读：选举法修改八大亮点增强候选人透明度[EB/OL]．人民日报，http：//news. xinhuanet. com/politics/2009 - 10/28/content-12343933_1．htm , 2009-10-28. {12}周小梅．关于人大代表制度的反思与重构[J]．人大研究.2003.(2). 作者简介：田华，河北政法职业学院教授，研究方向为宪法学。因此，应采用否定资格规定代表候选人最低的品行条件，犯罪嫌疑人和采取强制措施的人不得被选为代表，根据《直接选举的若干规定》第5条规定：下列人员准予行使选举权利：（一）被判处有期徒刑、拘役、管制而没有附加剥夺政治权利的。

因此，建议优化代表结构，规定国家机关工作人员不得兼任人大代表，以便于代表依法行使职权，加强对一府两院的监督。按双重标准划分选区导致人大代表中党政领导占据了40％左右，而广大农民代表却少之又少。

还有的地方用广播、闭路电视、录像等现代化的宣传媒介向选民介绍候选人，深受选民欢迎{1}。也有一些地区在选举实施细则中不做具体规定，但在执行中却对妇女、少数民族、政党、工人、农民、知识分子等构成比例有所限制。

例如：《河北省县乡两级人民代表大会选举实施细则》第9条规定：县、乡两级人民代表大会代表中，应当有适当数量的妇女代表，在代表候选人中，妇女所占比例应不低于百分之二十五。换届选举的时间是由各级人大常委会决定的。

第三，有利于选民自由表达意志。规范化 选举制度是人大制度的基础，选举程序是否公正、合理，直接关系着公民选举权与被选举权的实现，关系着人大代表作用的发挥，关系着人民代表大会制度的优越性能否充分体现。建议《选举法》规定哪些情况下可以罢免代表，以使罢免有法可依，有章可循。由于《选举法》没有对居住期限进行限制性规定，给安插、照顾某些人创造了条件，一些地方为照顾领导干部预留代表名额，县、乡领导所在选区分配的名额比较多，在群众中产生不良影响。

在选举实践中，一些地方往往通过酝酿、协商的办法搞暗箱操作，把一些选民联名推荐的候选人淘汰下去，群众反映强烈，因此需要改变由选民小组协商确定正式候选人的做法，一律采取预选的方法确定正式候选人，即由该选区所有选举小组单位代表对被提名的候选人进行投票预选，把获得多数票的候选人列为正式候选人名单，这样做可以有效地防止少数人把持确定候选人的做法。而且，单位选举大多采用大会投票的方法，因不设秘密投票点，一般都草草投票，走形式，走过场的居多，不能真实表达选民的意愿。

近年来，学术界较多学者提出应当减少代表名额的建议，虽然人大代表的广泛性关系到代表的民主性，数量不能太少，但人数过多也不具有科学性和民主性。因此，更多的人建议应允许外来人口参加现生活或工作所在地的选举，而不再参加原户口所在地的选举{5}。

文章来源：《河北法学》2012年第2期。人大代表选举应该包括对代表候选人的选举，用选举的办法，代替讨论、协商的办法更能体现选举的民主性、公正性和进步性。

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